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PPP项目落地难,价格机制改革能否到位是关键

发布日期:2015-10-20来源:网络来源编辑:靳明伟

[摘要]

自去年下半年政府开始推出PPP项目以来,各省推出1800个左右PPP项目,总大发五分排列3额达3.4万亿元,在全国掀起了一场PPP热潮。不过,PPP项目落地难,社会资本观望情况较多。

重磅级文件——《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(下称《意见》)15日全文公布,26条细则中有两条提到政府和社会资本合作(PPP),目的都是力挺PPP。

《意见》第9条称,创新公用事业和公益性服务价格管理。清晰界定政府、企业和用户的权利义务,区分基本和非基本需求,建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制,促进PPP,满足多元化需求。

《意见》第21条称,创新促进区域发展的价格政策。对具有区域特征的PPP项目,已具备竞争条件的,尽快放开价格管理;仍需要实行价格管理的,探索将定价权限下放到地方,提高价格调整灵活性,调动社会大发五分排列3积极性。

PPP资深专家大岳咨询总经理金永祥告诉《第一财经日报》记者,《意见》有利于理顺价格机制,对PPP发展有积极推进作用。而未来价格机制改革能否到位,是PPP能否做下去的关键。

财政部财科所副所长白景明曾表示,当前,价格调整机制和政府补贴机制不完善,是社会资本不敢涉足PPP项目的主要原因之一。

社会资本介入PPP项目获得的现金流主要来自三方面:政府付费、使用者付费和项目开发性收入。

金永祥分析,由于政府财政收入下滑明显,未来PPP项目难以依靠政府付费,而项目开发性收入也仅限于有条件的项目,因此使用者付费成为关键,而使用者付费与价格调整机制紧密相连。未来价格机制改革能否到位,也成为PPP能否做下去的关键因素。

金永祥告诉本报记者,《意见》第9条中,提到了价格管理要区分基本需求和非基本需求对社会资本介入PPP项目非常重要。基本需求是属于公共服务,而非基本需求可以理解为属于私人服务,那么相应价格可以大幅提高,来为项目收益创造条件。比如阶梯水价、电价等属于不同需求不同费用,这有利于节约资源,也为社会资本介入PPP项目提供有利条件,因为项目收益会大幅增加。

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